得百姓们苦不堪言，几乎难以承受。

就在这样的背景之下，永初年间，目光敏锐且心怀百姓的邓绥，大力提拔明习法律的陈忠担任尚书一职。陈忠凭借其深厚的法律造诣和对民生疾苦的深刻洞察，向邓绥提出了一系列具有建设性的建议。

邓绥以其睿智和果敢，欣然采纳了这些建议。他们共同努力，删除了多达 23 条的苛法，这些苛法或是过于繁琐严苛，或是不合时宜，给民众带来了极大的困扰。

不仅如此，他们还毅然废除了残酷的蚕室刑，也就是宫刑。对于杀伤人的精神病患者，给予适当的减刑，充分考虑到其特殊的精神状况。此外，还允许母子兄弟之间相互代死，展现出了一定的人道主义关怀。

其中，废除宫刑这一举措，在我国法律史上具有里程碑式的意义，堪称一大进步。想当年，汉文帝虽然废除了墨刑、劓刑、剕刑这三种肉刑，然而却保留了宫刑。

而如今，邓绥能够采纳陈忠的建议，废除宫刑，无疑是继汉文帝废除肉刑之后，又一次重大的刑法改革。尽管这是中国法律史上的显着进步，但令人遗憾的是，这一改革并未被后世的王朝所沿用。

邓绥的仁慈和宽容，还体现在她对族刑的赦免上。当她成为太后之时，心怀怜悯，对于孝和阴皇后，因罪而被废黜一事，敕令免受她牵连而被流放的宗族，让他们得以回归原籍，并归还其资财五百余万。

不仅如此，马家、窦家的族人，因受到牵连而被禁锢，永远不得入仕为官，邓绥也都一一将其赦免，使其成为平民。

在东汉的旧制中，存在着这样不合理的规定：公卿、二千石，（郡守）、刺史，不得行三年丧，以至于内外众多职位的官员，都废弃了丧礼。这种情况持续了很久，直到公元116 年，邓绥下令允许大臣服三年丧，待服丧完毕后再复职。

同时，她还采纳了陈忠的建议，对于从军的士兵以及为县衙办差的人，在其父母去世的三个月内，将军和县官不得强行徭役他们，让他们能够有时间葬送父母，尽最后的孝道。然而，令人惋惜的是，汉安帝亲政后，却废除了这些充满人性关怀的律令。

邓绥在位期间的这些法律改革和赦免举措，无疑为当时的社会带来了一定程度的公平与正义，也为百姓们减轻了负担。但随着汉安帝的亲政，一些良好的制度未能得以延续，实在令人感慨万千。

封建历史女权人